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【政策解讀】市人大常委會副主任謝如臣就《焦作市城市綠化條例》答記者問
發布時間:2018-11-06 【來源:焦作日報】 【字體:

 

      2018年9月29日,省十三屆人大常委會第六次會議批準了市人大常委會提請的《焦作市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)。11月5日,市人大常委會發布公告公布了《條例》,《條例》將于2019年1月1日起正式施行。11月5日,市人大常委會就《條例》有關情況召開了新聞發布會,會后,市人大常委會副主任謝如臣接受了記者采訪。

    問:《條例》制定的背景是什么,為什么制定《條例》?

    答:城市綠化是城市生態建設的核心內容,是生態文明建設的重要途徑。近年來,我市深入貫徹習近平生態文明思想,大力開展“全城增綠”行動,城市綠化工作取得了長足進步。截至2017年年底,我市建成區綠化覆蓋率達40.54%、綠地率達35.42%,人均公園綠地面積達13.97平方米,主要指標均已達到并超過國家園林城市標準。然而,我市城市綠化事業在快速發展的同時,還存在一些不容忽視的問題。比如,綠地系統規劃編制不夠規范,公園綠地建設標準不高,相關部門對群眾較為關心的居住區附屬綠地建設缺乏監管手段,占綠、毀綠現象時有發生等,我市迫切需要立法,為解決上述問題提供法律保障。因此,我市制定《條例》很有必要。

    問:請您介紹一下《條例》的制定過程。

    答:2017年10月,市政府向市人大常委會提出制定《條例》的立法建議,經市人大常委會主任會議研究、市委同意、省人大常委會批準,《條例》被列入省、市人大常委會2018年度立法計劃。2018年年初,市政府啟動了《條例(草案)》起草工作,于6月5日提請市人大常委會審議。經市人大常委會城建工委初步審查,6月27日,市十二屆人大常委會第四十九次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。會后,市人大常委會法工委根據常委會審議意見和有關方面提出的意見和建議,對《條例(草案)》進行了修改,形成了《條例(草案)》(征求意見稿)。隨后,按照主任會議的安排,法工委采取多種形式,廣泛征求各方面意見:一是征求省人大常委會法工委的意見;二是公布草案文本征求社會各界意見;三是召開不同層面的座談會征求意見;四是召開專家論證會征求意見。法工委根據各方面提出的修改意見,對《條例(草案)》作了進一步修改完善。8月23日,市人大法制委員會對《條例(草案)》進行了統一審議。8月27日,主任會議又進行了審議把關。8月29日,市十二屆人大常委會第五十次會議審議通過了《條例》,于9月初報請省人大常委會審查批準。9月29日,省十三屆人大常委會第六次會議審查批準了《條例》。

    市委高度重視《條例》制定工作。市委常委會議聽取了市人大常委會黨組關于制定《條例》的報告,市委書記王小平同志對《條例》的制定和實施提出了明確要求。市人大常委會按照市委常委會議精神和王小平書記的要求,堅持科學立法、民主立法、依法立法,深入調查研究,廣泛征求意見,積極做好《條例》制定的有關工作。在制定《條例》過程中,第一次組織市人大常委會有關工委、市政府法制辦、市園林局參加的聯合起草組,對《條例(草案)》進行聯合起草,為我市進一步做好地方立法工作積累了寶貴經驗。 

    問:《條例》制定過程中把握的主要原則是什么?

    答:制定《條例》主要把握了五個原則:一是從我市實際出發,細化補充國務院《城市綠化條例》的規定;二是認真貫徹市委“全城增綠”行動,將“既要連片造綠,更要角落點綠”“把我市特有的文化元素融入新公園”、加強“兩口一路”和綠色廊道建設等要求落實到《條例》的具體規定;三是推動城市綠化管理的精細化,對編制實施城市綠地系統規劃、確定城市綠化指標、將城市綠化納入城市數字化管理平臺、加強病蟲害防治等作出規定;四是堅持問題導向,對城市綠化管理中較為突出的問題、常見的損害城市綠地及其設施的行為等提出了具有針對性的解決措施;五是堅持民生導向,保障群眾的合法權益,針對群眾較為關心的公共綠地建設、居住區附屬綠地建設等,作出了具體規定。

    問:請您簡要介紹一下《條例》的主要內容。

    答:《條例》共五章四十二條。第一章是“總則”,共10條,對《條例》的適用范圍、管理主體、城市綠化工作原則、群眾參與等作出了規定。第二章是“規劃和建設”,共12條,對城市綠地系統規劃編制、城市綠化指標、綠地建設責任、政府投資各類綠地的建設、建設工程項目附屬綠化工程的建設等作出了規定。第三章是“保護和管理”,共10條,對綠地保護和管理責任進行了明確,對擅自改變城市綠地性質、擅自占用城市綠地、擅自砍伐移植城市樹木、擅自修剪行道樹、損害城市綠地及其設施的行為、砍伐或者遷移古樹名木等作出了禁止性規定。第四章是“法律責任”,共7條,對違反《條例》的行為設定了法律責任。第五章是“附則”,共3條,對《條例》涉及的重要用語和施行時間等作出了規定。

    問:公共綠地和群眾生活息息相關,《條例》對公共綠地的規劃和建設作出了哪些規定?

    答:為了增加城市綠量,提升綠地品質,切實增強群眾的幸福感、獲得感,《條例》對加強公共綠地的規劃和建設作出了規定。一是著力于公園綠地建設,在《條例》第十三條第二款,根據住建部“300米見綠,500米見園”的要求,對綜合公園、游園等的規劃建設作出了規定;在《條例》第二十條,對公園綠地建設應當體現地域、歷史、文化特色作出了規定。二是著力于構建城市綠色生態屏障,在《條例》第十七條對沿山綠地、沿河濕地、南水北調生態廊道、采煤塌陷地綠帶等生態功能區的保護與修復作出了規定。三是著力于綠色廊道建設,在《條例》第十八條規定,要加快綠色廊道建設,為公眾提供便捷舒適的慢行、健身、休閑空間。

    問:居住區附屬綠地建設也是大家非常關心的問題,《條例》對建設工程項目附屬綠化工程的建設作出了哪些規定?

    答:《條例》根據國務院《城市綠化條例》的有關規定,借鑒南寧、駐馬店等地的立法經驗,在第二十二條對建設工程項目附屬綠化工程的建設作出了規定:一是建設單位在向規劃部門報送建設工程設計方案時,同時報送附屬綠化工程設計方案;二是綠化部門應當參加對附屬綠化工程設計方案的審查;三是綠化部門應當對附屬綠化工程的施工進行事中監督;四是規劃部門應當在附屬綠化工程竣工后進行規劃核實;五是建設單位應當公示居住區附屬綠化用地平面圖。這些規定,有助于城市綠化、規劃等行政主管部門加強對居住區附屬綠地建設的監督管理,切實保障群眾的合法權益。

    問:《條例》將于2019年1月1日起實施,為了實施《條例》還需要做哪些工作?

    答:把法規規定轉化為執法實踐,還有大量工作要做。一是出臺配套措施。市、縣(市)區人民政府和有關部門將盡快對城市綠地系統規劃進行修訂完善,附屬綠化工程設計方案審查、綠化資源普查、病蟲害防治、行政處罰裁量標準等方面的配套措施也將盡快出臺;二是組織宣傳培訓。昨日,市人大常委會召開新聞發布會公布《條例》,《條例》文本已經在新聞媒體全文刊登。從即日起至《條例》實施之前,有關單位和新聞媒體將采用多種形式,對《條例》進行宣傳解讀,提高公眾對《條例》的知曉率。政府相關部門也將加強對《條例》的學習培訓,使每一名執法人員都熟練掌握、運用《條例》;三是開展監督檢查。市人大常委會將采用執法檢查、視察調研、聽取工作報告等監督形式,加強對《條例》實施情況的監督檢查,推進《條例》的正確實施。

    希望廣大市民共同參與城市綠化建設,共同推動《條例》的貫徹落實,努力把綠色變成焦作底色,讓我們的城市更加美麗宜居,更加綠意盎然。

 

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