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焦作創建國家森林城市 為轉型發展提供“綠色動能”
發布時間:2017-06-14 【來源:河南日報】 【字體:

 

    森林作為唯一有生命并持續增值的基礎設施,擁有著大自然最美的色調,統籌規劃和建設好山、水、綠與人的和諧相融,不僅是焦作轉變發展方式、走綠色發展之路的迫切需要,更是提升城市品位、打造國際知名旅游城市的重要保障。

    9月19日,2016森林城市建設座談會在革命圣地延安舉行,在這次會議上,焦作市正式被國家林業局授予“國家森林城市”榮譽稱號。金秋時節,收獲這一國字號殊榮,正是對焦作市追逐綠色夢想,打造綠色城市最好的詮釋和最高的肯定。

    堅定不移地推進美麗家園建設,努力走出一條具有焦作特色的轉型示范之路,致力把焦作建設成為城市與森林和諧共存、人與自然和諧相處的國際知名旅游城和中國最美養生地,焦作始終在路上。

    1回眸經濟轉型呼喚生態文明

    焦作市北依太行,南臨黃河,“北山、中川、南灘”的地貌特征為這里蘊藏了豐厚的人文資源和豐富的自然資源,“太極圣地、山水焦作”兩大名片更是享譽世界。

    焦作以煤立市,后發展為一座以能源、化工、建材、有色金屬冶煉及加工為主的重工業新興城市,由于產業結構單一等問題,長期以來污染比較嚴重,環境壓力一度制約了社會經濟發展。上世紀90年代末,焦作市委、市政府將發展旅游作為城市轉型的突破口,高起點大手筆打造旅游產業,轉型成功經驗被寫入了高中地理教科書。

    作為中部地區國家首批典型資源枯竭型城市之一,2012年初,焦作市被省政府批準為中原經濟區經濟轉型示范市,這個“示范”,對于一個傳統工業城市、資源型城市,生態方面歷史欠賬較大的城市,肩負的任務可想而知。

    保護和發展森林資源,有助于緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾,能有效促進經濟結構調整和壯大綠色產業。著力加強林業生態建設,對于焦作的形象改善、旅游經濟、轉型示范乃至可持續發展均有著特殊作用和深遠影響。創建國家森林城市,不僅是焦作市轉變發展方式、走綠色發展之路的迫切需要,更是提升城市品位、打造國際知名旅游城市的重要保障。

    基于此認識,焦作市委、市政府高瞻遠矚,審時度勢,于2012年初作出了構建林業生態網絡、創建國家森林城市的重大決定,將全市林業生態建設按“一核六極、一區兩帶、三網多點”進行總體布局,以構筑點線面相結合的綜合林業生態體系,強力推動全市生態環境持續改善與提升。

    2舉措創新保障機制推動創森

    為使各項創森任務落到實處,2012年初,焦作市成立“林業生態網絡建設和創建國家森林城市指揮部”,各縣(市)區均按要求成立了相應的工作機構。2012年-2016年,連續五年組織召開高規格、大規模的全市創森工作大會,先后制定下發一系列文件,明確各縣(市)區和市直有關單位具體任務,簽訂目標責任書,做到“三動”(高位推動、部門互動、市縣聯動)和“五定”(定具體任務、質量標準、完成時限、工作責任、獎罰兌現),在機制和組織上為“創森”工作順利推進提供了堅實保障。

    為倡導全社會形成“愛綠、護綠、增綠”良好風尚,焦作市以創森為契機廣泛發動宣傳,充分發揮新聞媒體作用,在《焦作日報》、《焦作晚報》、焦作人民廣播電臺、焦作電視臺開設專欄及專題報道。同時,投資3000余萬元建立大型戶外宣傳標牌100余塊,刷寫墻體廣告4717條,懸掛宣傳橫幅510條,中心城區完成23條公交線路及所有出租車LED頂燈宣傳投放;開展了創森知識競賽、攝影比賽、征文演講比賽、萬人簽名等活動,發放各類創森宣傳資料20萬份,使社會各界參與生態建設自覺意識逐年增強,全市人民對創森支持率達98.86%、知曉率達95.88%、滿意度達90.1%,促進了“大地植綠”向“心中播綠”的實質轉變。

    美化綠化家園,資金投入是保障。焦作市積極探索新形勢下林業生態建設投融資機制,建立“政府主導、市場運作、社會參與、農戶投入”的多層次、多元化投入機制,強力推進生態與產業的互動融合。特別是創森以來,市政府采取以獎代補等形式加大資金投入,市財政每年投入造林綠化的資金不低于財政支出的1.8%,縣(市)區不低于1%,如南水北調高標準綠化獎補,僅市本級就兌付資金2000余萬元,確保了生態建設、產業發展、群眾利益協調兼顧。同時,為拓寬資金保障渠道,專門成立了項目計劃領導小組,在積極爭取國家、省林業項目資金支持的基礎上,加大資金整合力度,統籌安排林業、農業、水利、國土資源等部門資金,集中打造亮點,實現了“多個龍頭蓄水、一個池子放水”效應。據統計,2012年以來,全市累計投入創森資金達48.1億元。

    創建過程中,焦作市認真總結經驗,結合全市經濟轉型實際,通過創新林業發展機制,持續激發創建工作活力,進而鞏固、提升森林城市的建設成果。造林方面,廣泛采用工程造林方式,堅持造林與造景、造美、造富、造福相結合,全面調整林種結構,豐富了栽植品種,提升了栽植檔次。經營方面,積極推進生態與產業融合發展,尤其針對高速公路、南水北調兩側綠化難度大等問題,在確保生態林用地基礎上,適當擴大項目實施寬度,側重安排經濟林、苗木花卉基地建設,并通過財政獎補政策,撬動社會資本參與,實現了生態與產業良性互動和“四兩撥千斤”的效果。管護方面,注重發揮法規制度強制作用,先后出臺了《焦作市城市園林綠化建設管理條例》《焦作市公益林管理辦法》《焦作市重點林業生態工程建設管理工作方案》等,逐級明確管護主體、管護目標和管護職責,杜絕了“重造輕管”現象,形成了“造管并重”機制。

    創建國家森林城市是民心工程,是德政工程。焦作市將創森工作列入全市“十大建設”項目,建立領導分包制度、工作例會制度、跟蹤問效制度、觀摩評比制度,推行“一項任務、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核”的“七個一”工作法,確保了各項任務落到實處、抓出成效。同時,市創森指揮部成立6個專項督導組,對縣(市)區及市直各有關單位的工作推進情況適時進行督導,有力地推動了創森工作高效開展。

    3成效組組數據印證創森成果

    自創森以來,焦作市上下齊心協力,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,嚴格按照國家森林城市標準要求,克難攻堅,開拓創新,使全市森林資源總量快速增長,為整體實現由“黑色印象”到“綠色主題”的轉變起到了不可替代的作用。

    指標:截至2015年底,全市森林覆蓋率達31.13%,城市綠化覆蓋率達40.01%,人均公園綠地面積達11.07平方米,林網控制率達95%、道路綠化率達81.3%、溝河水岸綠化率達88.81%、村莊綠化率達44.27%,各項指標均已達到國家森林城市評價標準。

    造林:著力組織實施了太行山區生態體系建設、農田防護林改擴建、生態廊道綠化、環城防護林及城郊森林、森林撫育和改造等44項林業重點工程,2012年—2015年共完成森林資源培育73.3萬畝,全民義務植樹盡責率達86%以上。

    城區綠化:4年累計投資4億元,改善和新建各類公園39處,新增城區綠地面積115公頃,實現了出行300米見綠、500米見園的目標。

    產業:2015年林業社會總產值達到36.38億元。目前,全市有各類木材加工企業480家,年加工能力54萬立方米,年產值7億元,有25萬勞動力直接或間接從事相關產業,發展面積(包括鮮切花、綠化苗木等)7.47萬畝,產值近4億元;2015年,全市森林景觀游客人數就達450余萬人次,綜合效益達7.17億元。

    資源:其中國家級重點公益林面積達到48.83萬畝,省級重點公益林面積達到7.76萬畝,市級公益林面積達5萬畝。

    保護:連續15年開展飛機防治楊樹食葉害蟲工作,林木病蟲害成災率控制在3‰以下,較好地實現了“一降三提高”的總體目標。堅持“預防為主、積極消滅”方針,森林火災平均受害率控制在1‰以下,2012—2015連續四年實現森林火災零發生,多次被省政府授予“全省森林防火工作先進單位”稱號,2016年3月被國家森林防火指揮部和國家林業局評為“2013—2015年度全國森林防火工作先進單位”。建立2處國家級自然保護區,即河南太行山國家級獼猴自然保護區和河南黃河濕地國家級自然保護區,面積總計37.07萬畝。計劃新增省級濕地保護區面積9.88萬畝,總體規劃已評審待批。

    科技:全市每年引進推廣林果新品種、新技術10個(項),2012年—2015年共建立林業科技示范園區4個,科技示范林(園)8處,并按省林業廳要求制(修)訂林業地方標準4項;取得省級科技成果3項、市級科技成果5項,取得省級林木良種證3個,育苗良種率達80%以上、工程造林良種使用率達85%以上,林業科技成果轉化率達46%;林業專業合作社達327家,6個縣(市)全部成立林權管理中心,成為全省首家實現林權管理機構全覆蓋的地市。(記者陳學樺 通訊員董柏生岳靜)

 

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